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<title>Noticias - C&aacute;tedra libre Democracia y Estado de Derecho Dr. Ra&uacute;l Alfons&iacute;n | Facultad de Derecho - Universidad de Buenos Aires</title>
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  <h1>El modelo sindical argentino</h1>
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      <p><em>&ldquo;Con el art&iacute;culo 14 bis [del texto constitucional] alcanza para impugnar constitucionalmente la ley de asociaciones sindicales&rdquo;, se&ntilde;al&oacute; el Profesor Adjunto de la Facultad de Derecho, Dr. Juan Pablo Mugnolo.</em></p>
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   <p>A principios del siglo pasado con el intenso ingreso de grandes masas de inmigrantes provenientes en su mayor parte del Viejo Continente, se pudo advertir una mayor penetraci&oacute;n en la Argentina de aquellas corrientes del pensamiento cercanas a los ideales tanto socialistas como anarquistas. En este contexto, se empieza a concretar por primera vez en la regi&oacute;n las primeras organizaciones de trabajadores que comenzaban a agruparse con el objeto de formalizar hist&oacute;ricos reclamos que se resumen en la exigencia de mejores condiciones laborales ante los reiterados abusos patronales.</p>
   <p> Sabiendo que en la actualidad ya existe una estructura sindical establecida, el 12 de mayo &uacute;ltimo se llev&oacute; a cabo en el Sal&oacute;n Verde de nuestra Facultad una mesa de debate sobre el modelo sindical en la Argentina, organizada por la <strong>C&aacute;tedra Libre Democracia y Estado de Derecho &ldquo;Dr. Ra&uacute;l Alfons&iacute;n&rdquo;</strong>, cuyos coordinadores son <strong>Carlos Mas Velez</strong> y <strong>Leandro A. Mart&iacute;nez.</strong></p>
   <p> En primer lugar, <strong>Juan Manuel Casella</strong>, ex Ministro de Trabajo de la Naci&oacute;n, que inicialmente se pregunt&oacute; c&oacute;mo se podr&iacute;a definir el modelo sindical argentino actual. Asistido por la opini&oacute;n de diversos pensadores, explic&oacute; que es &ldquo;un modelo de unidad promocionada&rdquo;, es decir, que la fuerza econ&oacute;mica del empresario debe ser compensada para lograr un equilibrio en la distribuci&oacute;n del ingreso con la fuerza del n&uacute;mero de los trabajadores. De hecho, se refiri&oacute; al sindicato como <em>&ldquo;la reuni&oacute;n de quienes est&aacute;n sometidos a un mismo tipo de disciplina laboral dependiente y deben negociar con su empleador para alcanzar las mejores condiciones de trabajo posibles&rdquo;</em>.</p>
   <p> En definitiva, la estructura sindical permite contener el peso del poder econ&oacute;mico del empresario a trav&eacute;s de la solidaridad de los trabajadores que superan ampliamente en n&uacute;mero a la cantidad de empleadores. Ello es, seg&uacute;n Casella, el sindicato, una unidad de trabajadores. En la actualidad, en algunas ocasiones se le permite a dichas organizaciones contar con la llamada &ldquo;personer&iacute;a gremial&rdquo; otorgada por el Ministerio de Trabajo. Este reconocimiento formal suele generar inequitativos tratos entre los distintos sindicatos, especialmente entre quienes cuentan con esta personer&iacute;a y quienes no. En principio, el otorgamiento de tal personer&iacute;a s&oacute;lo ser&iacute;a posible cuando la organizaci&oacute;n sindical cuenta con un importante grado de representatividad, aunque Casella insisti&oacute; que esta desigualdad entre las diferentes organizaciones podr&iacute;a creerse contraria a las garant&iacute;as amparadas por el art&iacute;culo 14 bis de la Constituci&oacute;n Nacional. Lo cierto es que al debate sobre si el mayor o menor grado de representatividad debe ser el requisito para el otorgamiento de la personer&iacute;a se le debe agregar el hecho de que quien posee la gracia de contar ella sin lugar a dudas atraer&aacute; un mayor numero de trabajadores. Esto debido a que estos &uacute;ltimos saben que all&iacute; obtendr&aacute;n m&aacute;s beneficios, precisamente algo que no ocurre con las organizaciones reconocidas por el Ministerio pero sin la personer&iacute;a.</p>
   <p> Luego fue el turno del Profesor Adjunto de nuestra Facultad, Dr. <strong>Juan Pablo Mugnolo</strong>, quien se dispuso a efectuar algunos comentarios sobre los m&aacute;s recientes fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Naci&oacute;n, incluyendo &ldquo;ATE&rdquo;, de 2006 y &ldquo;Rossi&rdquo;, de 2009, entre otros. Se&ntilde;al&oacute; que <em>&ldquo;con el art&iacute;culo 14 bis [del texto constitucional] alcanza para impugnar constitucionalmente la ley de asociaciones sindicales&rdquo;</em>. En este sentido, crey&oacute; de gran utilidad que la &uacute;ltima reforma constitucional haya permitido a trav&eacute;s del nuevo articulo 75 inciso 22 que los convenios de la Organizaci&oacute;n Internacional del Trabajo (OIT) hayan adquirido una jerarqu&iacute;a superior a la leyes. Un claro ejemplo de ello es el Convenio 87 de 1948 sobre la libertad sindical y la protecci&oacute;n del derecho de sindicaci&oacute;n.</p>
   <p> Record&oacute; que en cuanto al monopolio sindical, la Corte Suprema expres&oacute; que s&oacute;lo ser&aacute; v&aacute;lida si son los propios trabajadores los que se inclinan por esta concentraci&oacute;n o unicidad del modelo sindical, tomando el expositor como ejemplo algunos pa&iacute;ses que optaron por tal v&iacute;a, como es el caso de Uruguay. En base a ello, dijo creer que una organizaci&oacute;n sindical &uacute;nica que comprenda a todos los trabajadores podr&iacute;a implicar una herramienta de presi&oacute;n que se diluye en el caso de contar con un modelo sindical m&aacute;s atomizado. Sin embargo, tomando el caso argentino explic&oacute; c&oacute;mo el surgimiento de la Central de Trabajo Argentina (CTA), con sus aspiraciones reformistas, produjo que el empresariado nacional representado en la Uni&oacute;n Industrial Argentina (UIA) se vea obligado a asociarse con el sindicalismo de sesgo cl&aacute;sico y tradicional con miras a lograr detener el &iacute;mpetu reformista de la nueva central obrera.</p>
   <p> A continuaci&oacute;n, el Dr. <strong>Jorge Sappia</strong>, Profesor Consulto de Derecho Laboral UNC y ex Secretario de Trabajo de la Naci&oacute;n, realiz&oacute; comentarios acerca de la incidencia del justicialismo a mitad del siglo XX en la conformaci&oacute;n de lo que hoy es el modelo sindical argentino. Tambi&eacute;n, ense&ntilde;&oacute; que en el mundo hay por lo menos dos modos de estructurar la organizaci&oacute;n sindical. Una de ellas es la que denominamos &ldquo;pluralismo sindical&rdquo; y otra la que conocemos como &ldquo;sindicato &uacute;nico&rdquo;, impuesto por el Estado. Citando destacados estudiosos de la materia subray&oacute; que <em>&ldquo;es preferible correr el riesgo de la atomizaci&oacute;n sindical antes que rozar siquiera el principio de libertad sindical&rdquo;</em> y que <em>&ldquo;puede haber unidad y al mismo tiempo libertad sindical, pero hay que tener cuidado porque la atomizaci&oacute;n que genera la pluralidad sindical puede terminar en la generaci&oacute;n de sindicatos amarillos, sujetos al patronazgo del empleador&rdquo;</em>. No obstante, Sappia aclar&oacute; que no necesariamente se debe optar por alguno de los dos antagonismos, sabiendo que puede -como en el caso argentino- haber una pluralidad sindical pero que s&oacute;lo los sindicatos presuntamente m&aacute;s representativos posean una serie de facultades que el resto de los simplemente inscriptos no tenga como, por ejemplo, la posibilidad de designar delegados con estabilidad y protecci&oacute;n, retener cuota sindical por n&oacute;mina, exenci&oacute;n impositiva, entre tantos otros. Por &uacute;ltimo, a&ntilde;adi&oacute; que la OIT peri&oacute;dicamente viene insistiendo a la Argentina para que revierta esta abismal diferencia en el trato a las distintas centrales obreras.</p>
   <p> Finalmente, el &uacute;ltimo de los oradores fue el Lic. <strong>Carlos Custer</strong>, miembro del Consejo Nacional de ATE-CTA. Custer confes&oacute; ser de aquellos que creen que cuanto menos injerencia exista en la configuraci&oacute;n del armado sindical, mayor libertad existir&aacute; en los trabajadores. De este modo, analiz&oacute; el caso de B&eacute;lgica en el que no hay una norma sobre organizaci&oacute;n sindical, a&uacute;n habiendo tres grandes sindicatos que representan a la gran mayor&iacute;a de los trabajadores belgas.</p>
   <p> Consider&oacute; que la intromisi&oacute;n indebida por parte del aparato estatal en la actividad de algunas centrales obreras resulta de dif&iacute;cil comprensi&oacute;n cuando se sabe que en las organizaciones que comprenden a los empresarios este mismo aparato estatal nunca interviene. Afirm&oacute; que es al mismo empresariado a quien termina result&aacute;ndole funcional el mantenimiento de un modelo sindical de corte marcadamente ortodoxo, que no siempre es fiel representante de la voluntad del trabajador. Ante ello, breg&oacute; por la autonom&iacute;a y la libertad en las organizaciones sindicales, siendo estas las verdaderas garantes de lo expresado por los trabajadores.</p>
   <p> Por otro lado, recalc&oacute; que alrededor del 87% de las empresas no cuentan hoy con delegados sindicales, que son el verdadero coraz&oacute;n de la actividad sindical. La labor sindical deber&iacute;a darse primero en los lugares de trabajo y no en las altas c&uacute;pulas de las estructuras sindicales tradicionales que muchas veces impiden la democratizaci&oacute;n del actual modelo sindical argentino.</p>
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